市卫健委2024年行政执法统计年报分析报告

    一、机构设置情况

    天门市卫生健康委员会是具有行政执法权的行政机关，执法范围为天门市卫生健康行业领域。内设1个法制科室，为政策法规与综合监督科；委托1个部门开展行政执法工作，为天门市卫生计生综合监督执法局，负责全市卫生健康领域执法工作，单位性质为公益一类事业单位。委托执法工作内容为：1.负责实施卫生专项整治和日常监督检查；2.对公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及消毒产品和涉及饮用水安全产品进行监督检查；3.对医疗卫生机构及其从业人员的执业活动进行监督检查，查处违法行为；4.对医疗卫生机构的放射诊疗、职业健康检查和职业病诊断工作、传染病防控、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况和菌(毒)种管理情况进行监督检查，查处违法行为；5.对医疗卫生机构服务内容和从业人员行为规范进行监督，依法打击“两非”行为；6.组织实施打击非法行医、非法采供血；7.对医疗机构医疗广告实施监督管理；8.对乡镇(街道)卫生综合执法进行指导和督查，对监督协管员进行培训、业务指导；9.负责全市卫生监督信息的收集、核实和上报；10.受理对卫生领域违法行为的投诉、举报。

    二、执法（监督）人员配备情况

市卫健委现有行政执法人员53人，持证行政执法人员51人，行政执法监督人员3人，持证行政执法监督人员3人。

三、主要行政执法活动开展情况

    （一）狠抓学校及生活饮用水卫生安全。2024年度幼儿园及学校“双随机一公开”任务完成率100%、立案率1.96%、完结率100%。督促学校落实晨午检，检查学校采光照明，组织实施学生健康体检，查验新生入学接种证，抽检的8家学校，其二次供水、直饮水水质检测结果均合格。对全市24家乡镇集中式供水单位每半年进行一次全面检查，合格率达98%，2024年国家生活饮用水双随机任务完成率100%。

（二）职业放射卫生监督工作稳步推进。全年立案查处职业卫生案件2起，放射卫生案件10件，共罚款2.36万元。监督检查放射单位65家、职业卫生131家，制作现场笔录38次，下达卫生监督意见书21份。组织放射工作人员职业体检324人。对41家用人单位建立职业卫生分类分级管理档案，风险等级中甲乙丙类分别为27家、13家、1家，管理等级中ABC类分别为13家、23家、5家。完成了全市19家放射诊疗单位新、改、扩建设项目的卫生审查，立案查处2家未经审批擅自投入运营机构。

（三）公共场所卫生水平不断提升。全年共发放公共场所从业人员健康体检通知单900余份，督办健康证明2336人，新发和换发卫生许可证813家；清理登记四小行业258家，涉及人员621人，全年监督检查大、中型商场、超市28家，创卫工作出动监督车辆133车次，检查819家达2638户次，下达监督整改意见469份。本年度“双随机”任务62家，完结率和完成率均为100%，立案2起，罚款4600元。

（四）强化传染病防治监管。国抽双随机109家医疗机构，传染病防治任务完结率96.33%，完成率100%，其中关闭4家，共立案查处10家，罚款金额共计8000元。违反消毒隔离制度相关规定的2起，违反医疗废物管理制度的8起，10起案件均已顺利结案，信息上报总条目109条，累计下达监督意见书101份，任务完结率100%。医疗机构消毒产品任务完结率83.33%，完成率100%，其中1家因卫生许可证过期关闭。餐饮具消毒下发工作任务2家，监督完成2家，任务完成1家，完结率100%，其中一家公司关闭。

（五）落实医疗卫生监督。妇幼健康“双随机”完成率和完结率均为100%，其中罚款3万元，加强产前诊断机构和新生儿疾病筛查机构的资质审核和日常监管；全年查处医疗机构违规执业及非法行医60家，立案60起，罚款共计32.9万余元，重点巡查农贸市场内非法行医及医疗广告；全年调查回复信访件110余起；持续加强医疗机构不良记分管理，对存在违法违规行为的医疗机构实行不良记分。

（六）全面推进稽查工作。全年共立案处罚案件10起，其中简易案件1起，一般程序案件9起，罚没金额13.01万，涉及人员处罚3人。对73件普通程序处罚的案件进行了审查，审查率100%。组织科室案件分享培训8次。处理举报案件17件，其中立案处罚4件。全年完成了对14家民营医院督导的全覆盖。

    （七）开展重点领域专项督查。重点开展了医疗废物处置督查、医疗机构名称和挂牌清理、职业病危害企业治理、医疗机构法治建设督查、个体诊所和民营医院依法执业检查、等活动。共巡查医疗机构医疗废物工作96家、医疗机构的挂牌命名情况1001家、纳入职业病危害专项治理企业数65家、个体诊所和民营医院依法执业检查146家、医疗机构法治建设检查116家；依托协管员对全市托幼机构121所、小学和初中111所、职业学院及高中11所进行了突发公共卫生事件风险隐患排查，排查结果同步函告了市教育局。

    四、工作成效

    （一）日常监督与专项整治相结合，促进监管执法全覆盖。在开展全年日常监督工作的同时，先后制定了医疗乱象专项治理、打击非法行医、督查医疗美容服务、依法执业检查、法治建设工作等多个专项整治工作计划，认真实施，严厉查处违法违规行为，监管内容更为全面。

（二）暖心接待投诉举报，有诉必受，有受必查、有查必果。投诉渠道多元化，线上线下相结合，具体渠道为单位信访投诉电话、市委书记专属版、12345政务服务平台、热线电话、现场投诉以及微博、今日头条等社交媒体平台。投诉处理办结率100%。

    （三）加强执法能力建设，案件办理质量得到提升。2024年以来，执法人员先后参加省卫健委组织的医疗监督骨干培训、案卷评析、卫生健康政策法规培训、职业病防治知识竞赛等活动。同时，单位内部开展人员培训和案卷整改活动，全年组织执法人员开展执法能力培训10次，充分学习《行政处罚法》、行政复议法》、卫生行政执法文书规范等，开展2次执法案卷整改活动。

    五、问题不足及原因

（一）高频率的日常监管与当下优化营商环境的政策要求仍需协调。卫生健康领域行政执法事项较多，监管对象面广、点多、线长，执法机构内部依据监管范围细分了多个执法科室，造成同一监管对象可能面临多次监管的情况产生，离实现“只进一次门”仍有差距。

    （二）简易案件法律适用不准确。本年度的案卷评查中，出现多起简易案件法律适用不准确的问题，造成此类问题的原因有两个，一是执法人员对部分法律理解有问题；二是当下简易程序制度落实不到位。

（三）监督执法能力水平有待提高。主要是对新形势新要求认识还不够深刻，主动应对风险挑战的能力还不足。执法队伍能力有待提升，在案件办理、信息化技术应用、行政执法等方面还存在一定短板。

    六、2025年工作计划及打算

   （一）提升能力，加强卫生监督队伍素质建设。以提升能力为核心，加强专题培训。继续开展集中学习培训，深化对各项制度的理解掌握，规范执法行为，提高管理能力和业务水平。强化执法人员在卫生法律法规、规范标准、执法程序、文书书写、执法仪器等方面的能力。

   （二）优化监管模式，探索综合监管新路径。重点规范涉企执法监管行为，研究制定可行、有效的综合监管方式，由分管领导牵头，各科室负责人负责实施，将过去的多个科室多次监管方式逐渐转变为“只上一次门”监管模式，为企业做好服务。

    （三）立足职能，把握好卫生监督执法尺度。认真对待国家双随机任务计划，合理制定专项检查。将国家双随机和专项检查作为监督机构开展行政检查的主要依据，逐渐改变日常检查的传统模式，大力优化营商环境。